司法院今（30）日公布「113年度國民參與審判制度成效評估報告」，本報告結合質性研究及量化分析對新制運作狀況為綜合性分析。報告指出，113年度國民法官法庭組成具公正性與跨階層代表性，無任一族群有被系統性排除之情形。審理面向則有部分案件準備程序期程偏長，而可能與審檢辯對鑑定必要性未形成共識及鑑定量能不足有關，各地法院不行國民參審基準亦有寬嚴不一之情；另國民法官也回饋調查刺激性證據確有採取緩和措施之必要。終局評議部分指出國民法官均能無所顧忌表示意見，使判決結果充分反應國民正當法律感情。量刑分析部分則顯示檢辯求刑會成為法院量刑之上、下限，且以檢方求刑對法院量刑影響較大；最後，本報告指出司法院國民參與審判制度成效評估委員會於114年12月11日第4次例會，具體建議司法院應研擬訂定例外裁定不行國民參審基準之指引，以及評估試行通用版量刑鑑定之可行性，解決新制問題。為因應國民法官制度第二階段將自115年1月1日施行，司法院已啟動新一輪模擬法庭計畫，並請各地方法院持續優化相關事務及設施。 公布制度施行第二年度成效評估報告 分析現況與展望未來 司法院今（30）日公布「113年度國民參與審判制度成效評估報告」，本報告以「113年度國民法官問卷調查結果報告」及「113年度國民參與審判案件實施情形報告」為依據，輔以各地方法院辦理之「國民法官回娘家：國民參與審判經驗交流分享會」會議資料及經驗者填寫之「國民法官對證據調查及評議程序相關意見蒐集問卷」調查結果、「國民法官參與審判專業人員問卷」調查結果、國民參與審判案件法庭觀察報告（包含自行觀察與委託專家學者觀察研究成果），以及113年度審理終結之國民參與審判案件裁判書、不行國民參與審判之裁定書、證據裁定及確定判決案件全案卷宗等質性資料，進行綜合性分析及實證觀察。 本報告共分八章。第一章「整體實施情形」，綜覽113年度國民參與審判案件新收（237人、177件）、未結（185人、135件）與終結情形（經國民法官法庭審理終結：74人、63件；經裁定不行國民參與審判：124人、57件；其他原因終結：2人、2件）、裁定不行國民參與審判（法官依職權裁定不行國審：2件；檢察官聲請經裁定不行國審：5件；被告及辯護人聲請經裁定不行國審：55件）之概況，及國民法官選任情形等；第二章「選任程序」，係就國民法官及備位國民法官性別（男女分別佔比49.7%、50.3%）、年齡（每十歲一組，23至29歲、70歲以上各為最年輕及最年長組，比率依序為16.9%、28.7%、30.2%、14.6%、8.3%及1.2%）、教育程度（國/初中、高中職、大專校院及研究所分別佔比3.5%、16.9%、64.1%及15.5%）等屬性進行相關檢驗，結果顯示，113年度國民法官法庭之組成具備公正性及跨階層代表性。 第三章「第一審審理情形」，則自準備程序、審理程序、終局評議及判決結果等面向進行成效評估。在準備程序部分，發覺部分國民參與審判案件之準備程序期間有長期化情形，經分析結果顯示此多半係起訴後實施量刑前鑑定所致（未實施鑑定案件法院收案至準備程序終結期間平均為177.5日；有實施鑑定案件則為276.0日），報告並於盤點現階段量刑前鑑定機關數量及其分布後推測此上開情形可能與鑑定量能不足有關。另就裁定不行國民參與審判准、駁事由進行歸納分析，發現各法院對國民法官法第6條第1項第3、4、5款之適用情形寬嚴不一，未來實務是否對適用基準形成共識，仍有持續觀察之必要。 審理程序部分，聚焦於證據調查與言詞辯論階段。證據調查部分，除呈現人證及書證之調查方式外，亦彙整國民法官經驗者對調查刺激性證據（例如遺體、解剖及犯罪現場照片）之意見，結果顯示預先提醒注意、黑白化、灰階或縮小照片尺寸等緩和措施，確有其必要性。言詞辯論方面，分析檢察官與辯護人於科刑辯論之實務運作，多數案件均使用簡報輔助工具；另就訴訟參與人及其代理人表示意見與辯論證明力之方式觀察，發現意見內容多與科刑事項相關，且多集中於科刑程序，意見陳述方式則呈現多元態樣。 至於終局評議程序，113年度國民法官認為自身在評議時能充分表達自己意見及國民法官法庭就案件有進行充分討論之比率均高於9成9，且近9成國民法官表示不會因法官在場而不敢發言，顯示113年度宣判之63件國民參與審判案件均經過法官與國民法官多元思辯、充分審議，而具備相當品質。 判決結果部分，經分析裁判書內容，量刑理由之記載方式以傳統「量刑事由盤點型」及「責任刑構造型」較多。另就檢辯求刑及量刑意見與國民法官法庭量刑之關係進行分析，證實在絕大多數案件中，檢辯求刑所形成之量刑區間會成為國民法官法庭量刑之上、下限，且進一步透過統計學迴歸分析亦發覺相較於辯護人之科刑意見，檢察官求刑對國民法官法庭之量刑更具影響力，益顯檢察官合理求刑之重要性；此外，鑑於「112年度國民參與審判制度成效評估報告」之具體建議，司法院於113年11月27日起僅提供更新資料庫完成，且技術上可每日更新之「事實型量刑資訊系統」供審檢辯專業人士及大眾查詢，故未來「事實型量刑資訊系統」之使用情形，將列為114年度成效評估之重點。 第四章「國民法官參與負擔、照料措施及參與心得」顯示，9成9以上國民法官認為其參與審判之負荷屬合理；同時，各項照料措施使用人次均維持或較前一年度提升。並有國民法官在交流會中表示，自己不排斥參與困難案件，「反而覺得越難越好」，高度肯定法官之協助說明、審檢辯於準備程序之爭點整理，以及審判長即時釋疑之表現。 第五章「專業人員法庭活動表現、參與心得及法庭人力配置」為本年度新增章節，主要蒐集並分析法官、檢察官、辯護人等專業人員參與國民參與審判案件之經驗。調查結果顯示，各類專業人員對於彼此法庭活動之表現普遍給予正面評價，亦肯定制度有助於實現立法目的，對於新制特有之當事人進行主義、集中審理等核心原則亦多表支持。本章並彙整各地方法院就人力資源之調整情形，包含專庭數、審判人力、約聘辯護人員額之增加，以及相關教育訓練之辦理，期能兼顧審判品質與案件量能，因應制度第二階段施行。 第六章「上訴審審理情形」，呈現國民參與審判案件於上訴審之運作現況，並就第二審判決書之結構、訴訟程序違背法令及量刑不當上訴之上訴類型、否認案件之事實認定過程，以及量刑理由之論述結構與常見說明與回應等面向進行分析。 第七章「結語」綜整各章評估重點，提出司法院國民參與審判制度成效評估委員會之具體建議。委員會指出，鑑於實務界對國民法官法第6條第1項例外得裁定不行國民參與審判之適用標準尚未形成共識，建議司法院廣泛蒐集實際承審法官意見，並召開審、檢、辯及學者專家諮詢會議，研議於國民法官法施行細則中，依立法意旨增訂第6條各款之具體適用基準，以供實務遵循。另就量刑前鑑定量能不足之問題，委員會延續前一年度建議，肯認「通用版量刑前調查評估」兼具充實量刑資料、提升鑑定效率及減輕鑑定機關負擔等優點，故建議司法院研議於國民參與審判案件中試行之可行性，並訂定相關作業要點。 第八章「本會重要工作成果報告」，說明113年度辦理專家學者委託研究案，以及國民參與審判經驗交流分享會等重要推動成果。 國民法官制度第二階段將於115年上路 司法院全面部署因應 依據制度施行第二年度之成效評估結果，整體制度運作已趨穩定，並具備因應更高難度案件之基礎。國民法官制度第二階段將自115年1月1日正式施行，適用案件範圍將擴及最輕本刑10年以上有期徒刑之罪，包括殺人未遂、強制（乘機）性交猥褻等罪之重傷害結合犯及致被害人自殺、意圖自殺而致重傷者罪，及貪污治罪條例第4條各款重大貪污犯罪等。 為妥適因應日漸增加之國民參與審判案件類型及新收數量之增加，司法院已請各地方法院預為調整國民法官專庭配置及事務分配，並持續優化國民法官法庭及相關設施。同時，司法院已啟動第三輪次模擬法庭計畫，針對貪污犯罪及複雜否認案件進行實務演練，以即早熟稔此類案件之審理模式。再者，司法院除持續辦理「國民參與審判經驗交流分享會（國民法官回娘家）」，汲取國民法官參與審判獲取之寶貴經驗及感想外，亦委請各地院召開「專業人士意見交流會」，期盼透過審檢辯持續溝通及深入討論，能夠更符合國民法官法及相關子法之規定，促使程序運作更順暢，並且即時反饋實務問題，供作日後優化及改善制度之基礎。此外，司法院亦透過強化教育訓練、編製行政業務手冊及持續蒐集實務意見等措施，全面提升審判專業能量與行政運作效率，確保第二階段制度順利推動。 有關「113年度國民參與審判制度成效評估報告」詳細內容，請參見附件報告全文。
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